貨代服務(wù)作為一項典型的基礎(chǔ)設(shè)施，屬于準(zhǔn)公共物品的范疇。 準(zhǔn)公共物品通常采取市場或者混合方式向社會提供。從國際上來看， 各國對貨代服務(wù)的提供方式有所不同。有的側(cè)重其經(jīng)營性，看重市場效應(yīng) 對其行業(yè)內(nèi)經(jīng)濟效益的促進，實行特許經(jīng)營，政府進行必要的規(guī)制；有的 則側(cè)重其公共性，著力保障及擴大其帶來的外部效益及社會福利，由政府部門直接提供。 

          無論選擇何種方式將產(chǎn)品提供給社會，政府的最終目的都是實現(xiàn)社會 效益的最大化。是否公營不是達到社會效益最大化的關(guān)鍵，重要的是根據(jù) 市場的發(fā)展及競爭程度，政府如何能發(fā)揮好自己的職能，實現(xiàn)資源的有利 配置，制定合理規(guī)則，促進適當(dāng)競爭，做競爭中的公正裁判，為社會帶來 最多的效益。 事實上，各國國情不同，需要本 著社會福利最大化的原則進行改革，“過快市場化”、“過度市場化”都可 能導(dǎo)致貨代服務(wù)改革的失敗。 目前，我國處于發(fā)展中階段，空中交通還不發(fā)達，更應(yīng)看重其社會福 利性及事業(yè)性，民航的基礎(chǔ)建設(shè)在很大程度上會帶動交通發(fā)展，產(chǎn)生更多 的社會經(jīng)濟效益；而且空管服務(wù)的首要目標(biāo)是維護空中交通的有效運營，對于發(fā)展中的空中交通來說有巨大的正外部效益。

          從貨代服務(wù)的自身發(fā)展考慮，我國民航業(yè)的發(fā)展規(guī)模有限，還有巨大 的市場需求空間。雖然在一些領(lǐng)域?qū)嵭辛艘欢ǖ姆潘晒苤?，但市場機制還 不是十分成熟，可以借鑒的成功經(jīng)驗不多，若過早地將市場經(jīng)營性理念引 人空管服務(wù)，有可能導(dǎo)致市場混亂，造成資源浪費，得不償失，舍本 逐末。 綜上所述，應(yīng)以實現(xiàn)社會效益最大化為目標(biāo)，從我國的實際情況出 發(fā)，現(xiàn)階段應(yīng)選擇能夠充分發(fā)揮貨代業(yè)務(wù)公共服務(wù)性的提供方式，提供給社會。

          顯然，航空公司的收入取決于旅客人數(shù)和 票價水平，旅客人數(shù)和票價水平又會受到綜合 旅行時間和旅客時間價值的限制。該航線獲得的運輸收入 I;=W,Pi 式中：P-i、j兩點間的旅客W，的平均價格。 根據(jù)前述關(guān)于VOT的定義可得 Pi=y-VOT xT, 式中：y--與旅客時間價值有關(guān)的常數(shù)； T-旅客在點i、j之間的平均運輸時間。 由此可得 ,=W,P,=W,(y-VOTxTy) =W；Xy-VOTxTyxW;